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方濤:一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

來源:湖北日報  日期:2019-04-08   編輯:劉志勇   字號:TT

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摘要:一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,是在對改革開放40年來特別是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐歷程中總結出來的,充分體現了當代中國共產黨人對改革開放和社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭規律的深刻認識。

2019年1月11日,習近平總書記出席十九屆中央紀委三次全會并發表重要講話,明確提出要“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。這一新論斷,是對改革開放以來特別是黨的十八大以來反腐敗斗爭經驗的深刻總結,是鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的客觀要求,豐富和發展了馬克思主義黨建理論寶庫,對于新時代取得全面從嚴治黨更大戰略性成果具有重大而深遠的意義。

改革開放以來特別是黨的十八大以來反腐敗斗爭的寶貴經驗

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,是在對改革開放40年來特別是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐歷程中總結出來的,充分體現了當代中國共產黨人對改革開放和社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭規律的深刻認識。

黨的十一屆三中全會后,以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人堅持兩手抓,一手抓改革開放,一手抓懲治腐敗,強調反對腐敗是長期的、經常的斗爭,不搞群眾運動,要靠改革,靠制度建設,發揚黨的思想政治優勢,從教育入手。十三屆四中全會后,面對國際國內局勢的重大變化,以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人,強調堅持標本兼治,教育是基礎,法制是保證,監督是關鍵,通過深化改革,不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。這一思路,實際上闡明了思想和制度在反腐敗斗爭中的作用機制。進入21世紀,以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人明確標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗方針,作出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的戰略決策,提出拓展從源頭上防治腐敗的要求。

特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,對構建不敢腐、不能腐、不想腐機制作出重大部署,提出明確要求,形成了一個動態發展的反腐敗目標體系。全面從嚴治黨,核心是加強黨的領導,基礎在全面、關鍵在嚴、要害在治,涵蓋了思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等各個方面。按照這一方略,黨中央堅持無禁區、零容忍、全覆蓋,從懲治、制度、思想等方面著手,既牢牢抓住懲治一手不放,猛藥去疴、重典治亂,“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下,充分發揮不敢腐的震懾作用,堅決剎住了腐敗現象滋生蔓延的勢頭;又大力推進黨內法規制度建設,嚴明黨的紀律,制定修訂多部中央黨內法規,出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規制度,使制度籠子越扎越緊、越扎越密,不斷完善了不能腐的防范機制;還固本培元,堅定理想信念,在黨內先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,使黨內教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展,從集中性教育向經常性教育延伸,不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎,筑牢拒腐防變的思想防線,著力構筑起不想腐的堤壩。正是遵循一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的思路,使反腐敗斗爭取得重大成效。因此,十九屆中央紀委三次全會公報在總結改革開放40年來紀檢監察工作的認識和體會時,強調要“堅持標本兼治、固本培元,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。

鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的客觀要求

黨的十八大以來,全面從嚴治黨成效卓著,反腐敗斗爭在堅持中深化、在深化中發展。從2015年1月十八屆中央紀委五次全會指出“實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”,到2016年1月十八屆中央紀委六次全會指出“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”,到2017年1月十八屆中央紀委七次全會指出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”,再到2019年1月十九屆中央紀委三次全會提出“鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的新任務,這體現了十八大以來反腐敗斗爭的深入推進和顯著成效。

在肯定十八大以來反腐敗斗爭成效的同時,以習近平同志為核心的黨中央始終保持清醒頭腦,沒有盲目樂觀,一再強調反腐敗斗爭形勢的嚴峻和復雜。2019年1月21日,習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上指出,黨的十八大以來,我們黨以自我革命精神推進全面從嚴治黨,清除了黨內存在的嚴重隱患,成效是顯著的,但這并不意味著就可以高枕無憂了。黨面臨的長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗具有長期性和復雜性,黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性。我們取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利,但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。

具體來看,在不敢腐方面,雖然反腐敗的震懾已經形成,腐敗蔓延的勢頭被剎住,但仍有黨員干部不收手、不收斂,頂風違紀,甚至出現各種隱形變異的新型腐敗。在不能腐方面,雖然有規可依的問題基本解決,但制度執行力還有待加強,執規必嚴還須下更大功夫。在不想腐方面,雖然黨內學習教育不斷強化,但思想理論教育的效果有待提高,有的黨員干部理想信念仍不堅定,在權力、金錢、美色面前容易動搖,不能在公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂之間作出正確選擇,廉潔從政的思想自覺尚未完全形成,有的甚至心存僥幸,企圖以更加隱秘的方式腐敗。可見,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,反腐敗依然任重道遠,這要求必須以零容忍的決心、以永遠在路上的堅韌和執著,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰,以繼續鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

做好新時代紀檢監察工作的基本遵循

“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”,被正式寫進了十九屆中央紀委三次全會的公報中,這為新時代取得全面從嚴治黨更大戰略性成果、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了基本遵循。

標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求,實際上,確立“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”也經歷了一個過程,是在推進反腐敗斗爭的過程中逐步形成的。早在2013年1月的十八屆中央紀委二次全會上,習近平總書記就指出,要“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”2013年12月,中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》,強調要“加強理想信念教育,增強宗旨意識,使領導干部不想腐;加強體制機制創新和制度建設,強化監督管理,嚴肅紀律,使領導干部不能腐;堅持有腐必懲、有貪必肅,使領導干部不敢腐。”2014年6月,習近平總書記在中央政治局常委會聽取巡視情況匯報時,首次明確提出了“實現不敢腐、不能腐、不想腐”的目標和任務。2016年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出,不敢腐的震懾作用充分發揮,不能腐、不想腐的效應初步顯現。2017年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上宣布,不敢腐的目標初步實現,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構筑。在十八大以來反腐敗斗爭實踐、壓倒性態勢已經形成的基礎上。2018年1月,習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上進一步強調,要強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。2019年1月的十九屆中央紀委三次全會上,習近平總書記正式明確提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。這為新時代反腐敗斗爭提供了遵循、指明了方向。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,要有戰略思維和系統思維,必須堅持思想建黨和制度治黨相統一,堅持查找問題和深化改革相統一,堅持標本兼治、治標不松勁,不斷以治標促進治本,夯實治本基礎,做到嚴字當頭、實字托底,步步深入、善作善成。推進不敢腐,必須堅持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變,堅持靶向治療、精確懲治,聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象,緊盯事關發展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位,強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督,加大金融領域反腐力度,堅決防范利益集團拉攏腐蝕領導干部,深度參與反腐敗國際治理,有力削減存量、有效遏制增量。推進不能腐,必須進一步完善黨內法規制度體系,不斷扎緊制度的籠子,加強制度執行,做到執規必嚴。要強化主體責任,創新紀檢監察體制機制,深化國家監察體制改革,健全黨和國家監督體系,推進巡視巡察全覆蓋,推動主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。要做實做細監督職責,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破,不斷增強監督實效。推進不想腐,必須強化理論武裝,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,加強理想信念宗旨教育,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,經常對表對標,及時校準偏差,筑牢思想防線。

(作者:方濤,武漢大學黨內法規研究中心特聘研究員)

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