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杜道榮:車改后公車管理使用存在的問題與建議

來源:荊州日報  日期:2019-04-11   編輯:劉志勇   字號:TT

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摘要:在深化公車改革過程中,公車管理使用仍存在較多問題,亟需治理。以石首市為例,針對車改后公車管理使用的基本情況、存在的問題及相關對策作了如下調研。

習近平總書記多次指出,“改革要從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起”。一段時間里,人民群眾對“車輪上的浪費”和“車輪上的腐敗”反映強烈,成為社會輿論關注的焦點。黨的十八大以來,隨著中央“八項規定”的出臺和自上而下、由淺入深的公車改革全面鋪開,公車改革成為全面深化改革和反腐倡廉的一個結合點,公車改革順應了民意、促進了黨風廉政建設,維護了黨和政府形象。然而在深化公車改革過程中,公車管理使用仍存在較多問題,亟需治理。以石首市為例,針對車改后公車管理使用的基本情況、存在的問題及相關對策作了如下調研。

一、基本情況

2015年12月,石首市在全市推行公車改革。改革前,石首市有公務用車總數429輛,其中一般公務用車212輛,執法執勤車輛146輛,特種專業車輛34輛,應急保障用車33輛,其他公務用車4輛,公務用車費用總支出為1550.1萬元,其中財政撥款1444.4萬元。公務用車消費占“三公經費”比例為55.15%。

改革后,石首市保留公車總數245輛,公務用車數量削減幅度達到42.9%。其中執法執勤車輛180輛,應急保障用車61輛,其他公務用車4輛。2016年,石首市公務用車費用總支出為995.76萬元,節省公共財政支出554.34萬元,與2015年相比降低35.76%。公務用車消費占“三公經費”比例為46%,“三公經費”總支出相比改革前降低22.98%。此外,石首成立機關事務管理局做好公車統一管理,印發《規范應急公務和執法執勤用車使用管理辦法》《關于進一步規范我市公務用車購置及處置工作的通知》等文件,并為公務用車噴涂了專門標識和舉報電話,113臺一般公務用車安裝了GPS定位系統,公車管理使用透明化、規范化水平全面提高。隨著公車數量的大幅度減少和黨風政風的好轉,群眾對黨和政府的信任感、滿意度顯著提升。

二、存在的問題

(一)公車私用仍未禁絕。盡管中央三令五申,但仍有少數干部或認識不到位不以為然,或只說不做應付了事,或上有政策下有對策,鉆空子、搞變通、打折扣,公車私用并沒有完全消除。有的單位和個人在使用公車時打“擦邊球”,以參加會議、匯報工作之名違規使用公車,邊領補貼邊坐公車;有干部利用出公差的機會用公車辦私事;還有的單位用車審核把關不嚴,未建立有效的車輛停放和使用登記制度,出車無審批,缺少監督。如市農業技術推廣中心某干部駕駛其單位公務用車到醫院就診,被石首市紀委黨風政風室當場查獲;市供銷社某干部在保管市供銷社所屬單位市農資公司公車期間,該車被其弟弟私自開出辦私事,并發生交通事故,造成不良社會影響。

(二)私車公養悄然生長。相比公車私用等赤裸裸的違規用車問題,私車公養更加隱蔽,并且手段多樣,開始成為“車輪腐敗”新變種。一是“私油公供”。大多數單位公車用油都采取“充卡加油”的方式,多是用一次大額充值的發票報賬,但具體加油次數、車輛、行程等沒有明細,有人在加油卡上動“歪腦筋”,以“掛靠”公卡方式為私車加油。也有的單位公務油卡管理粗放,未嚴格實行“一車一卡”,出現公務用私車,私車加公油,“公私不分”問題。如石首市自來水公司某干部利用公務油卡為自己及他人私車加油。二是“私車公修”。少數人員將私車產生的油費、維修費、過路費、洗車費等捆綁在公車身上一起報銷,把私車冒充公車開進定點維修廠進行維修、裝飾,費用簽字掛賬,最后由單位統一結賬。也有少數公務人員趁維修之機更換高價零件或購買昂貴車輛裝飾品,其產生的費用一律由單位“買單”。三是“私車公用”。還有的人對特權不愿撒手、占便宜沒夠,將私車“租”給單位,名義上是把自己的私車租給單位使用,而車輛產生的燃油、稅費、維修等所有費用借著“公用”之名,由本單位“消化”,變著花樣揩公家油。如石首市水利局二級單位某干部通過班子會議紀要形式將自己私車“租”給單位,違規報銷包干經費外租車費用。

(三)配置使用矛盾突出。一是“僧多粥少”用車壓力大。改革后,多數地方都建立了公務用車保障平臺,但平臺車輛都較為有限,很多單位反映申請用車難以滿足實際工作需要。同時,重大公務活動的短期性和不確定性,造成了公務車輛使用“閑與忙”的不協調,導致公務用車調度緊張。以石首為例,改革后石首市公務用車平臺有可調度車輛35臺,需要服務全市75家單位,同時還要保證市“四大家”領導調研及應急處突及其它重要公務活動,平臺車輛調度“捉襟見肘”。二是“任性”用車時有發生。為規范平臺公車審批使用程序,石首市印發了《規范應急公務和執法執勤用車使用管理辦法》對用車規范予以明確。但實際操作過程中,存在個別單位用車規范、統籌、節約意識不夠,對用車申請沒有嚴格審核,隨意性較大,存在多要車、指定車、超時用車、擅自改變路線的現象,造成車輛資源的擠占和浪費,一定程度上造成了車輛調度難、矛盾大的現象。三是違規配備公務用車。關于公務用車配備,國家早已出臺《黨政機關公務用車管理辦法》予以明確,然而在現實中,有的單位無公車編制卻違規購車,還有的單位在公車購置過程中沒有嚴格執行程序,采取“先斬后奏”方式甚至“斬而不奏”方式,變著法子繞開監管,擅自購置車輛。既浪費了公用資源,又容易滋生腐敗。

(四)衍生問題亟待重視。一是改革不同步引爭議。目前為止,黨政機關的公車改革已基本結束,但事業單位、國有企業的公車改革尚未完成。公車改革后,行政編制人員的交通費用通過發放定額車補來解決,事業編制人員既無車可用也無車補,對此頗有怨言。同時,車補多少和級別高低掛鉤,并非根據實際情況制定與發放。有的基層崗位工作強度最大,車補卻最少,導致工作積極性下降。二是異地交流干部住地與工作地之間車輛保障與安全風險成為關注焦點。對于任職工作地與家庭主要居住地不在一起的異地任職和掛職干部,雙休日、節假日往往需要兩地往返,勢必會在節假日期間成為“候鳥干部”,這無疑在一定程度上增加了異地交流干部的身體負擔和經濟負擔。實現對異地交流干部的關愛,讓他們“用有所報”,干得安心、干得起勁,需要解決異地交流干部往返住地和工作地的車輛保障問題,而作為首要隱患的交通安全風險亟待引起重視。三是“私車公用”面臨風險。基層工作任務繁雜,有時確需用車,為彌補單位車輛不足的制約,部分單位通過購買公共服務的方式租用社會車輛,也有單位人員駕駛個人私家車用于公務活動。但“私車公用”過程中可能發生交通事故的安全隱患,發生交通事故造成人員損傷、車輛受損,責任認定、劃分以及因事故賠償存在的法律風險;“私車公用”異化為“私車公養”的舞弊風險;“私車公用”成本控制的腐敗風險等也客觀存在。有效管控“私車公用”風險面臨挑戰。四是取消公車成“懶政”借口。有的領導干部官本位思想根深蒂固,認為公車就是面子、是身份,形成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習慣。有的公務人員領取交通補貼后落袋為安,不愿再掏腰包外出執行公務,有的公務人員覺得補貼少不愿出門辦事,有的編外人員沒有補貼干脆不出門辦事,出現了懶政和為官不為的現象。

三、治理對策與建議

(一)完善公車使用監督機制。一是建立數字化公車監管平臺。加強對公務用車信息進行采集、錄入、建檔及安裝GPS定位系統,隨時掌握車輛的行駛位置、行駛速度及歷史軌跡,隨時監控車輛運行狀態,并為查處違紀行為舉證。二是完善公車使用管理機制。嚴格執行公務用車集中使用管理制度,落實車輛使用登記、指定停放、節假日封存等管理措施,做到一車一臺賬,強化車輛管理。三是定期核查車輛行駛數據。定期調取車輛行駛記錄、加油記錄、車輛費用臺賬等資料,通過與GPS數據及車輛行駛臺賬逐一核對,及時發現異常問題,杜絕公車私用、私車公養現象發生。

(二)規范公車維修保養程序。一是實行定點維保。通過公開招標等手段確定公車維修保養商家,明確維修車輛必須在指定地點進行,在保證維修質量的同時降低維修成本,節省開支。二是加強前端審核。對管理失職行為追究領導責任,壓實監管責任,倒逼單位加大對車輛維修保養費用的審核力度,對維修項目和質量進行有效監控,堵住利用車輛維修保養利益漏洞。三是落實“一車一卡”。為公務用車綁定加油卡,專卡專用。與加油站、公安、財政等部門建立線索移交核查機制,實現數據共享,精準打擊“私車公養”違紀行為。

(三)加大政策落實力度。一是科學發放車補。正確處理改革涉及的各方面利益關系,及早出臺未參改單位車改辦法。同時,補貼標準應與當地的經濟水平、居民收入和地方財政承受能力掛鉤,以工作崗位所承擔的公務量為主要參考,使車改的交通補貼標準科學合理。二是補齊政策短板。及時出臺補充規定及公車使用實施細則,緩解當下的困局。采取公務用車建立機動指標調劑方式,對基層公務用車進行適當傾斜和補充,體現地區差異和因地制宜。三是加強違紀違規處置。加強對公務人員思想教育,破除少數干部“官本位”思想,轉變其過去的認識。同時結合“四風”整治工作,及時查處通報“不擔當、不作為”典型案例。

(四)優化公車配置運行體系。一是推進公車市場化。在公車保障平臺車輛無法滿足部門用車需求時,引入第三方平臺租賃車輛予以保障。以石首為例,目前,市公車保障平臺與2家社會車輛租賃企業開展合作,在公務用車緊張時通過平臺租賃社會車輛用于保障公務出行,初步達到了“有單必應”的良好局面。二是優化用車環境。依照公車管理制度,嚴格公務用車紀律,建立公務用車使用管理情況通報制度,及時曝光公務用車使用中的奢侈浪費現象。對多次違反用車規定的單位和個人通報批評,責令限期改正,并視情節輕重予以查處,甚至追究有關領導責任。三是嚴格審批程序。公務用車按照“機構編制、職能需要、總量控制、嚴格報批”的原則,實行定額配備、控編管理。明確有關部門統籌安排公務用車的配備更新,會同財政局等有關部門制定公務車輛更新計劃,對違規配備公車行為,依規依紀嚴肅查處。

(作者:杜道榮,石首市委常委、市紀委書記、市監委主任)

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